2026年是欧盟碳边境调节机制（CBAM）从过渡期转向正式实施的关键一年，过渡期作为企业适应规则、完善合规能力的重要阶段，其全流程操作直接影响后续正式申报的顺畅度。本文结合2026年最新申报指南，拆解过渡期核心流程与关键要点，帮助相关企业精准把握操作规范，规避合规风险。

一、过渡期核心界定与适用范围

欧盟碳边境调节机制（CBAM）过渡期始于2023年10月，止于2025年12月，2026年起进入正式实施阶段，因此2025年作为过渡期最后一年，相关操作需衔接正式期规则。过渡期核心要求是“报数据、练流程”,无需缴纳相关费用，主要目的是让进口商、非欧盟出口企业熟悉申报流程、核算标准和数据要求。

过渡期适用范围与正式期一致，聚焦六大高碳行业，以欧盟8位CN编码为判定依据，涵盖钢铁及制品、铝及制品、水泥及熟料、化肥、电力和氢气。需注意，年进口量低于50吨的单一管控产品可豁免申报，但需留存生产、排放相关记录备查，年进口量≥50吨的则需按完整流程完成申报。

二、过渡期全流程操作详解

过渡期全流程围绕“前期准备-数据核算-报告提交-修正备查”四大环节展开，每个环节均有明确的时间节点和操作规范，企业需严格遵循，避免因操作疏漏影响后续合规。

前期准备是基础，核心在于明确主体责任与数据储备。申报主体为欧盟进口商或其授权申报人，非欧盟出口企业虽不直接申报，但需向进口商提供完整的产品排放数据，这是配合申报的核心义务。企业需先对照CBAM产品清单，确认出口产品的CN编码，区分与全球通用HS编码的差异，避免编码混淆导致申报无效；同时搭建基础数据台账，收集生产过程中的能耗、原料消耗等相关数据，为后续核算做准备。

数据核算需遵循欧盟统一标准，这是过渡期申报的核心难点。核算范围包括直接排放、间接排放和前体材料隐含排放，其中直接排放指生产工艺、燃料消耗产生的碳排放，间接排放主要针对水泥、化肥行业的外购电力、蒸汽产生的排放，前体材料隐含排放需追溯原材料生产环节的碳排放，不可漏算。核算时优先采用近3年一手实测数据，若无法获取，可使用官方默认值，但默认值占比不得超过20%,且需在报告中说明原因。

报告提交需严格遵守时间节点，过渡期实行季度申报制度，进口商需在每季度结束后1个月内，登录欧盟CBAM官方平台提交报告，首次报告需在2024年1月31日前提交，后续按季度依次推进。提交前需完成数据自核，核对数据完整性与准确性，确认无误后生成XML文件上传，获取申报回执并留存备查。若发现填报错误，可在季度结束后2个月内完成修正，修正后系统会生成新的申报回执。

修正与备查是合规保障，过渡期内企业需妥善留存所有申报相关资料，包括数据台账、申报回执、数据共享协议等，以备欧盟主管部门抽查。若未按规定提交报告、虚假申报或逾期申报，将面临相应处罚，因此企业需建立专人负责机制，设置申报提醒，确保流程合规。