一、演练目标与核心逻辑

本次模拟申报演练聚焦欧盟碳关税（CBAM）过渡期规则，旨在帮助企业熟悉申报流程、验证数据核算能力、降低合规风险。根据欧盟第2023/956号条例要求，过渡期内进口商需按季度报告钢铁、铝、水泥等6类产品的嵌入式碳排放数据，2025年作为过渡期最后一年，申报规则将进一步收紧。演练通过模拟全流程操作，重点检验企业对直接排放、间接排放的核算准确性，以及对欧盟默认值使用限制、申报平台功能更新等政策变化的适应能力。

二、参与范围与角色设定

行业覆盖：优先纳入钢铁、铝制品、水泥生产企业，同步覆盖电力、化肥、氢能源等关联行业。根据欧盟最新规则，2025年起进口商需使用标准方法计算碳排放量，且复杂产品仅允许20%的预估值。

角色分工：

申报主体：模拟欧盟进口商，负责填报季度报告，需在2025年12月31日前完成“授权申报人”身份认证。

数据提供方：模拟非欧盟生产商，需通过欧盟CBAM平台新开放的出口商模块，批量提交多批次产品的碳排放数据。

验证机构：模拟第三方核查角色，依据ISO14067标准审核数据完整性，重点核查燃料排放因子、生产路线参数等关键指标。

三、流程设计与实施步骤

数据采集阶段

企业需收集生产设施的地理坐标、UN/LOCODE代码等基础信息，以及生产路线中涉及的化石燃料消耗量、电力来源构成等数据。

针对2025年1月后进口的商品，需确保直接排放数据占比不低于80%,并准备替代燃料使用证明、电力采购合同等支持文件。

系统填报阶段

进口商登录欧盟CBAM电子平台，按季度填报进口量、原产国、排放强度等核心字段。演练特别设置“数据冲突处理”环节，模拟因生产路线参数填报错误导致的排放量偏差修正流程。

出口商通过新增模块提交数据时，需关联具体进口商账号，系统将自动比对多源数据，生成差异分析报告。

核查与修正阶段

第三方核查机构重点审核以下内容：

直接排放：窑炉煅烧、电解铝等关键工序的CO2释放量计算是否符合附件III公式。

间接排放：电力碳强度是否依据原产国电网混合系数核算，避免使用欧盟默认值。

企业需在收到核查意见后15日内完成数据修正，并通过平台提交书面说明。

压力测试环节

模拟极端场景：假设某批次钢铁产品因供应商破产无法提供原始数据，企业需在48小时内启用备用数据源，按欧盟ETS中表现最差的10%企业排放强度估算，并提交风险评估报告。

四、评估重点与合规要点

数据质量评估

准确性：核查直接排放数据与生产台账的匹配度，重点关注石灰石分解、高炉炼铁等核心工序的排放计算。

可追溯性：要求企业建立从原材料采购到成品出口的全链条数据档案，确保欧盟海关抽查时能提供3年内的历史记录。

政策适应性评估

2025年新规应对：测试企业对“标准方法强制使用”“预估值限制”等政策变化的响应速度，例如能否在1个月内完成内部核算模型升级。

平台功能应用：检验出口商模块的批量导入、数据关联等功能使用熟练度，确保多进口商场景下的数据一致性。

风险防控机制

建立“数据异常预警”流程，当某季度排放量波动超过15%时，系统自动触发内部审计程序。

演练设置“跨境协作”环节，模拟与欧盟进口商、第三方机构的多方数据确认流程，提升跨国合规协同能力。

五、实施保障与资源支持

技术工具：提供欧盟官方发布的排放计算模板，集成Excel插件自动校验公式逻辑，降低人工计算误差。

培训体系：组织政策解读会，重点讲解过渡期MRV规则、报告模板结构及豁免条款应用。

跨部门协作：建立由技术、财务、法务组成的专项小组，明确各环节权责，确保从数据采集到申报提交的全流程闭环管理。